本文摘要：近日，武汉市生态环境局发布《武汉市农业农村污染管理实施方案》(以下全称《方案》)。《方案》明确提出融合乡镇污水处理设施仅有覆盖面积，推展城镇污水处理设施和服务向农村伸延。 因地制宜搭配建设模式和污水处理工艺;以行政村为基本单位，按照规划、设计、建设、营运一体化的拒绝，梯次前进村庄生活污水管理。强化厕所革命与农村生活污水管理的有效地交会，将农村水环境管理划入河长制、湖长制为管理。
近日，武汉市生态环境局发布《武汉市农业农村污染管理实施方案》(以下全称《方案》)。《方案》明确提出融合乡镇污水处理设施仅有覆盖面积，推展城镇污水处理设施和服务向农村伸延。
因地制宜搭配建设模式和污水处理工艺;以行政村为基本单位，按照规划、设计、建设、营运一体化的拒绝，梯次前进村庄生活污水管理。强化厕所革命与农村生活污水管理的有效地交会，将农村水环境管理划入河长制、湖长制为管理。
下文如下：武环〔2019〕109号市生态环境局市农业农村局关于印发武汉市农业农村污染管理实施方案的通报各新城区人民政府，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管委、市交通运输局、市水务局、市公共卫生身体健康委、市园林和林业局、市供销合作总社：根据省生态环境厅、省农业农村厅印发的《湖北省农业农村污染管理实施方案》(鄂环发〔2019〕9号)精神，市生态环境局、市农业农村局牵头编成了《武汉市农业农村污染管理实施方案》(以下全称《方案》)。经市人民政府表示同意，现将《方案》印发给你们，请求严肃贯彻落实。武汉市生态环境局武汉市农业农村局2019年10月10日武汉市农业农村污染管理实施方案为了解贯彻落实《生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染管理攻坚战行动计划的通报》(的环土壤〔2018〕143号)和《省生态环境厅省农业农村厅关于印发湖北省农业农村污染管理实施方案的通报》(鄂环发〔2019〕9号)文件精神，打好农业农村污染管理攻坚战，减缓解决问题当前农业农村不存在的引人注目环境问题，助力实行乡村大力发展战略，紧密结合我市实际，细化实施措施与分工决定，制订本实施方案。
一、总体目标到2020年，全市乡村绿色发展减缓前进，农村生态环境明显好转，农业农村污染管理工作体制机制基本构成，农业农村环境监管显著强化，农村居民参予农业农村环境保护的积极性和主动性明显强化。到2020年底，构建一保两治三减半四提高：一保，即维护农村饮用水水源，已完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区划界工作，农村饮水安全性更加有确保;两清领，即管理农村生活垃圾和污水，构建村庄环境整洁干净有序;三减半，即增加化肥、农药使用量和农业用水总量，化肥、农药使用量构建负增长;四提高，主要由农业面源污染导致的微克水体水质获得有效地提高，农业废弃物综合利用亲率急剧减少，环境监管能力大幅提高，农村居民参与度明显提高。二、主要任务(一)强化农村饮用水水源维护1.减缓农村饮用水水源调查评估和保护区划界。
各区人民政府是区分水源保护区的责任主体，不应依据国家涉及技术规范,融合当地实际情况，的组织有关部门积极开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划界，2020年底前已完成供水人口在10000人或日供水1000吨(以下全称万人千吨)以上的饮用水水源调查评估和保护区划界工作。农村饮用水水源保护区的边界要成立地理界标、警告标志或宣传牌，将饮用水水源维护拒绝和村民不应分担的维护责任划入村规民约。(市生态环境局、市水务局、市交通运输局按职责分工负责，各区人民政府负责管理实施。
以下均需各区人民政府实施，仍然所列)2.强化农村饮用水水质监测。各区人民政府的组织涉及部门监测和评估本辖区内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头入水的水质等饮用水安全性状况。实行从源头到水龙头的全过程掌控，实施水源维护、工程建设、水质监测检测三同时制度。
不应融合当地水质本底状况确认监测项目，万人千吨以上的饮用水水源每季度监测一次。各区人民政府有关部门，应该向社会公开发表饮用水安全性状况信息，同时上报上级主管部门备案。(市生态环境局、市公共卫生身体健康委、市水务局按职责分工负责)3.积极开展农村饮用水水源环境风险排查整治。
以万人千吨以上的饮用水水源保护区为重点，对有可能影响农村饮用水水源环境安全性的风险源展开排查，对水质不合格的水源，不应采取措施避免环境风险隐患，保证农村饮用水安全性。(市生态环境局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责)(二)减缓前进农村生活垃圾污水管理1.增大农村生活垃圾管理力度。专责考虑到生活垃圾和农业废弃物利用、处置，完备和优化户分类、组保洁、村搜集、街运输、市及区集中处理的农村生活垃圾收运处置体系，前进生活垃圾处理城乡一体化。急剧前进全市农村生活垃圾分类试点工作，实行合适农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。
到2020年底，竣工完备的生活垃圾收运处置长效机制，农村生活垃圾无害化处理率超过90%以上，全市农村生活垃圾分类覆盖率超过85%以上。基本已完成非正规垃圾堆敲点排查整治，严厉查处在农村地区随便灌入、堆满垃圾不道德。(市城管委联合，市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)2.持续前进农村生活污水管理。融合乡镇污水处理设施仅有覆盖面积，推展城镇污水处理设施和服务向农村伸延(市水务局负责管理)。
严格执行湖北省农村生活污水处理废气标准，因地制宜搭配建设模式和污水处理工艺;以行政村为基本单位，按照规划、设计、建设、营运一体化的拒绝，梯次前进村庄生活污水管理，优先管理规划保有村庄、三沿(沿列为维护名录的湖泊不含水库保护区外围500米范围、沿江河岸线外缘50米、沿饮用水水源地维护区域)村庄(市生态环境局负责管理)。强化厕所革命与农村生活污水管理的有效地交会(市农业农村局负责管理、市公共卫生身体健康委参予)，增大对塘堰、沟渠等小微水体污染问题整治，将农村水环境管理划入河长制、湖长制为管理(市水务局负责管理)。
到2020年，城市近郊区的农村生活污水管理亲率明显提高;其他有较好基础、基本具备条件的地区生活污水内乱分列乱放获得有效地管控。3.确保农村污染管理设施长效运营。各区人民政府不应结合实际，制订管理办法，具体设施管理主体，创建资金保障机制，完备监督管理机制，确保处置设施长时间运营;希望专业化、市场化建设和运营管护，规范推展政府和社会资本合作(PPP)模式。积极开展经常性的排查，对设施无法长时间运营的，明确提出限期排查拒绝，逾期并未排查做到的，不应通报批评或约谈涉及负责人，对污染管理设施运营单位不予行政处罚，如时逢自然灾害等不能排斥因素除外。
对建设及运营确保资金没确保的，不得决定资金和项目。(市水务局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)(三)着力解决问题养殖业污染1.增进养殖生产清洁化和产业模式生态化。
优化调整畜禽养殖布局，前进畜禽养殖标准化样板创立升级。实施种养融合，引领生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区移往;希望畜禽规模养殖场通过土地总承包、光阴等方式，实施消纳用地。
推展节水、节料等洗手养殖工艺和腊明粪等实用技术。严苛规范兽药、饲料添加剂的生产和用于，严厉打击生产企业违法违规用于兽用抗菌药物的不道德。(市农业农村局联合)2.持续前进畜禽粪污资源化利用。制订完备畜禽养殖废弃物资源化利用整区前进实施方案。
大力引领第三方处置企业将养殖场(户)畜禽粪污展开专业化集中处理。强化畜禽粪污资源化利用技术构建，融合农业农村部公布的9种畜禽养殖废弃物资源化利用模式，因地制宜实行先进设备适用技术模式。
到2022年，全市畜禽粪污综合利用亲率超过85%以上。(市农业农村局联合)3.严苛畜禽规模养殖环境监管。严苛按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》管控拒绝，对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折算猪的养殖规模)以上和牵涉到环境敏感区的畜禽养殖场(小区)继续执行环评报告书制度，其他畜禽规模养殖场继续执行环境影响登记表制度，前进畜禽养殖行业实行污水处理许可制度。
推展畜禽养殖场配有视频监控设施。(市生态环境局联合，市农业农村局参予)4.完备畜禽规模养殖场直联直报信息系统。
建构统一管理、分级用于、分享直联的管理平台。以水环境质量提高为导向，着力提高畜禽粪污综合利用亲率和规模养殖场粪污处置设施装备配套率。到2019年，全市大型规模养殖场构建粪污处置设施装备仅有设施;到2020年，全市规模养殖场粪污处置设施装备配套率超过95%以上。(市农业农村局联合，市生态环境局参予)5.强化水产养殖污染防治和水生生态维护。
实施水域滩涂养殖规划，依法科学划界禁养区、限养区和养殖区。全面查禁江河湖库天然水域围网、围栏及网箱养殖;积极开展湖边塘、河边塘管理，到2022年水产养殖主产区尾水构建达标排放。前进水产生态身体健康养殖，推展虾稻共计不作、稻渔种养生态种养等模式。
大力前进长江流域重点水域禁捕，严厉打击毁坏水生生物资源的不道德，强化水域环境监测。(市农业农村局联合，市生态环境局、市自然资源和规划局、市水务局参予)(四)有效地防控种植业污染1.持续前进化肥、农药保护环境增效。
了解前进测土配方播种和农作物病虫害统防统治者与全程绿色防控，推展化肥、农药使用量构建负增长。严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药用于，推展高效急控释肥料等新型产品和先进设备播种药局机械。减缓培育社会化服务的组织，积极开展统配统施、统防统治者等服务。
充分发挥新型农业经营主体的示范作用，造就绿色高效技术更大范围应用于。到2022年，全市主要农作物化肥农药使用量构建负增长，化肥、农药利用率皆超过40%以上，测土配方播种技术覆盖率90%以上，全市主要农作物绿色防控覆盖率超过30%以上、主要农作物病虫害专业化统防统治者覆盖率超过40%以上。(市农业农村局联合)2.强化秸秆、农膜废弃物资源化利用。强化秸秆禁烧管控，增强各区人民政府秸秆禁烧主体责任。
减缓网格化监管制度建设，在夏收和秋收阶段增大监管力度。(市生态环境局负责管理)增大政策反对力度，整区前进秸秆仅有分析综合利用，推展以秸秆消灭还田居多的综合利用模式;建设秸秆缴储运系统，样板推展农作物秸秆肥料简化等利用技术。
到2020年，全市秸秆综合利用亲率超过85%以上。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)大力前进农膜回收利用，推展地膜保护环境增效技术。增大地膜国家标准宣传秉持力度。完备废旧地膜等重复使用处置制度，充分发挥现有的再生资源重复使用利用中心的起到，试点谁生产、谁重复使用的地膜生产者责任伸延制度。
到2020年，全市农膜回收率超过80%以上。(市农业农村局、市发展改革委联合，市生态环境局、市供销合作总社参予)3.大力前进栽种产业模式生态化。实行节水排放量战略，强化节水灌溉工程建设和节水改建，育种抗旱节水品种，推展水肥一体化等节水技术，严格控制农业用水总量。
持续灌区续建设施与现代化改建，到2020年，基本已完成大型灌区、重点中型灌区续建设施和节水改建任务，农田灌溉水有效地利用系数超过0.55以上。积极开展栽种产业模式生态化试点，发展生态高效稻田综合种饲等模式，创立国家农业可持续发展试验示范区，大力发展绿色、有机农产品。前进一二三产业融合发展，充分发挥生态资源优势，发展休闲娱乐农业和乡村旅游。
(市农业农村局、市水务局联合)4.实行耕地分类管理。前进耕地土壤环境质量类别划界，2020年底前创建分类表格。
(市农业农村局、市生态环境局联合，市自然资源和规划局参予)安全性利用类耕地集中于的区要融合当地实际制订实行不受污染耕地安全性利用方案，增大对严苛管控类耕地的用途管理，实行重度污染耕地栽种结构调整或退耕还林还草。(市农业农村局联合，市生态环境局、市自然资源和规划局、市园林和林业局参予)5.积极开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题引人注目区域和铅等有色金属采选及冶金等集中于区域为重点，探讨涉镉等重金属重点行业企业，积极开展排查整治行动。
对无法有效地截断重金属污染途径，且土壤重金属污染相当严重、农产品重金属微克问题引人注目的耕地划归严苛管控类，实行严苛的管控措施。(市生态环境局、市农业农村局联合，市财政局参予)(五)提高农业农村环境监管能力1.恪守生态维护红线。具体和实施生态维护红线管控拒绝，以区为单位，针对农业资源与生态环境引人注目问题，创建农业产业管理制度负面表格，因地制宜制订禁令和容许发展产业目录，具体种植业、养殖业发展方向和研发强度。生态维护红线内禁令城镇化和工业化活动，生态维护红线内现存耕地不得私自不断扩大规模，不准不合乎主体功能定位的各类研发活动。
在长江干流、主要支流及最重要湖泊、最重要河口的脆弱区域内，不准以任何形式造田河湖、违法闲置河湖水域，严苛管控沿河环湖农业面源污染，依法查处强占河湖水域等违法行为。(市生态环境局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责)2.增强农业农村生态环境监管执法人员。
充分利用乡村治安网格化管理平台等手段，强化农业农村环境监管，希望公众对农村地区生态毁坏和环境污染事件展开检举。以区为单位，大力的组织积极开展农业源生产活动水平调查，创建农业农村生态环境管理信息平台。强化对农村集中式饮用水水源、不具备一定规模的农村生活污水处理设施入水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。
对划入国家重点生态功能区中央移往缴纳反对范围的区域，设置农村环境质量监测点位，其他具备条件的区域可必要设置农村环境质量监测点位。2020年底前可行性创建农业农村生态环境监管执法人员工作机制。
实施乡镇(街道)生态环境保护职责，具体分担农业农村生态环境保护工作的机构和人员，探寻村(社区)环保协管员制度，(市生态环境局、市农业农村局联合，市财政局、市自然资源和规划局、市公共卫生身体健康委参予)通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，统计资料规模以上养殖场生产、设施改建和资源化利用情况。强化肥料、农药注册管理，建立健全肥料、农药用于调查和监测评价体系。(市农业农村局联合、市生态环境局参予)三、确保措施(一)强化的组织领导。创建市级专责、区级实施的分级负责管理机制。
市级有关部门要密切协作因应，构成工作合力。市农业农村局联合负责管理农业污染源头保护环境和废弃物资源化利用。市城管委联合农村生活垃圾管理。
市生态环境局对农业农村污染管理实行统一监督指导，会同市农业农村局、市水务局、市城管委、市城乡建设局等有关部门强化污染管理信息分享、定期会商、督导评估。各区人民政府不应按照市级部署，创建工作协商机制，增强上下交会、域内协商、督促检查，连线连片、分阶段分步骤弃村前进。各区人民政府作为建设责任主体，遵守主体责任，专责全区农业农村污染管理攻坚，制订明确工作方案，负责管理资金用于、项目实行、工程进度决定、督促检查等，对实行效果负责管理。乡镇(街道)的组织实行建设各项工作，负责管理项目设计、施工、监管等全过程管理，增强农村基层党组织领导核心地位，率领村民参予农业农村污染管理。
(二)完备经济政策。推展我市农业水价综合改革，全面实施超强定额用水累加调高，创建补贴机制。探寻创建污水垃圾处理农户缴付制度。增大用地弯曲力度，对不闲置基本农田、不出生态红线范围、坐落于城镇研发边界内的新建污染管理设施项目用地，优先划入国土空间规划。
大力推展用于有机肥、配方肥、高效急控释肥料。制订实施畜禽粪污和秸秆资源化利用项目用地用电优惠政策，之后将秸秆还田和综合利用的农机具划入农机购买补贴范围。前进秸秆和畜禽粪污发电并网运营，电量全额保障性并购以及生物天然气并网。
(三)强化村民自治权。增强村委会在农业农村环境保护工作中的责任。广泛开展农业农村污染管理宣传和教育，希望农民参予农业农村污染管理。
将农业农村环境保护划入村规民约，创建农民参予生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的必要获益机制。引领农民维护自然环境，科学用于农药、肥料、农膜，合理处理农业废弃物。相结合农业基层技术服务队伍，获取农业农村污染管理技术咨询和指导，推展绿色生产方式。
积极开展公共卫生家庭等评选活动，举行科普教育活动，提倡绿色生活方式。(四)培育市场主体。
各区人民政府要专责作好农村环境综合整治规划，采行整区包、建运一体等多种方式，更有第三方管理企业等参予农村生活垃圾污水管理和农业面源污染管理。完备融资贷款扶植政策，希望融资借贷机构按照市场化原则大力向合乎反对范围的农业农村环境治理企业项目获取融资借贷服务。
推展创建农村有机废弃物搜集、转化成、利用网络体系，探寻创建规模化、专业化、社会化运营管理机制。(五)增大投放力度。
创建区居多，中央、省及市级必要补助金的政府投放体系。各区人民政府要专责统合环保、城建、农业等资金，完备农村环境综合整治项目储备库，大力申报划入中央储备库，创建平稳的农业农村污染管理经费渠道。深化以奖促治政策，合理确保农村环境整治资金投入，并向贫困落后地区不予弯曲反对。
根据中央、省及市级有关资金管理办法采行以奖代调补、再行辟后调补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动起到，提升资金用于效率。(六)增强监督工作。市生态环境局、市农业农村局以本实施方案为依据，制订竣工验收标准和办法，对各区展开竣工验收。各区将农业农村污染管理工作划入污染防治攻坚战的考核范围，作为党委和政府目标责任考核、干部政绩考核的最重要内容。
根据《武汉市党政领导干部生态环境伤害责任追究责任实施细则(全面推行)》，对污染问题相当严重、管理工作前进不力的地区和个人依法展开追责。
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