汕头：立一带一路潮头助港口经济腾飞

本文摘要：8汕头因港立、因港而昌，港口是我市的核心战略资源。今年3月，国家将汕头港划入一带一路重点建设的15个港口之一，汕头港步入了新的战略发展机遇。市委、市政府把减缓港口建设作为全市的头号工程，全力打造出现代化港口城市。

8汕头因港立、因港而昌，港口是我市的核心战略资源。今年3月，国家将汕头港划入一带一路重点建设的15个港口之一，汕头港步入了新的战略发展机遇。市委、市政府把减缓港口建设作为全市的头号工程，全力打造出现代化港口城市。

前不久，市委党校第33期中青班学员在前期自学掌控基础理论、市情市策、调研方法等的基础上，以市委组织部、市委党校确认的发展港口经济，建设现代化港口城市为主题，分为若干个调研组，由市委党校涉及教师指导，了解市委政研室、交通局、港口管理局、港务集团、海关、检验检疫局、发改局、人社局、保税区、国际集装箱码头、广澳码头等单位，积极开展了普遍了解的调查研究，密码发展难题，探究发展路径，对涉及课题展开了多角度、长领域、深层次的研讨，编写了精彩的调研报告，明确提出了许多建设性的意见建议。本版图文了其中的部分调研报告，以飨读者。汕头因港立、因港而昌，港口是我市的核心战略资源。

今年3月，国家将汕头港划入一带一路重点建设的15个港口之一，汕头港步入了新的战略发展机遇。市委、市政府把减缓港口建设作为全市的头号工程，全力打造出现代化港口城市。前不久，市委党校第33期中青班学员在前期自学掌控基础理论、市情市策、调研方法等的基础上，以市委组织部、市委党校确认的发展港口经济，建设现代化港口城市为主题，分为若干个调研组，由市委党校涉及教师指导，了解市委政研室、交通局、港口管理局、港务集团、海关、检验检疫局、发改局、人社局、保税区、国际集装箱码头、广澳码头等单位，积极开展了普遍了解的调查研究，密码发展难题，探究发展路径，对涉及课题展开了多角度、长领域、深层次的研讨，编写了精彩的调研报告，明确提出了许多建设性的意见建议。本版图文了其中的部分调研报告，以飨读者。

优化通关环境发展汕头港口经济相结合21世纪海上丝绸之路最重要门户，建设华侨经济文化试验区，打造出现代化港口城市，是当前我市减缓发展的根本性战略课题。环绕这一课题，本调研组对我市港口建设和通关环境展开专题调研，并就不存在问题明确提出一些粗浅的观点和建议。一、汕头港基本情况汕头因港立、因港而昌，港口是汕头的战略性核心资源。汕头港邻近西太平洋国际黄金航道，是粤东、闽西、赣南物资的最重要集散地和海上门户，美称岭东之门户，华南之要地的美誉。

汕头港1860年开埠，是中国最先对外开放的港口之一，是沿海25个国家级主要港口之一，也是一带一路规划重点建设的15个港口之一。汕头港现有7个港区，87个500吨级以上泊位，19个万吨级深水泊位。2014年，货物吞吐量5161万吨，集装箱吞吐量130万标箱，是珠三角、长三角、渤海湾等沿海经济中心外，为数不多的超强百万标箱港口。二、汕头港通关软软环境不存在问题（一）港口设施建设比较迟缓。

港口缺乏10万吨级以上大型泊位，无法采纳国际上第四代以上的集装箱船舶。航道工程建设迟缓，港口通过能力严重不足，吞吐量快速增长受到制约。公路网络、疏港铁路、江海疏港客货等配套工程仍未已完成，口岸生产、按规定设施老化，联检大楼建设较慢，一站式服务无法积极开展，港口发展和通关效率受到严重影响。

(二)物流配送体系还不完备。汕头保税区不受诸多制约因素影响，没构成区港同步，没有能成功转型升级，其保税仓储和国际仓储等功能没充分利用。

船代、货代等物流企业数量较少、规模小，服务方式传统，物流配送体系不完备。码头综合包干费没免除，而厦门港不仅减免这笔费用，还不缴纳我省码头统一缴纳的原产地码头附加费，不少企业因此自由选择厦门港出口，每年大约一半的集装箱通过深圳港、厦门港通关。（三）协商合作机制过于完善。一关三检实施的是横向领导体制，继续执行政策较为刚性，有时没能考虑到地方和企业的客观必须，而港口管理部门因行政级别、行政权限等容许，与之联系协商效果过于理想。

同时，港口缺少公共信息平台，按规定部门、地方行政管理部门、运营企业之间信息无法互联互通，数据不分享，一次申报、一次按规定、一次盘查三个一的拒绝常常无法实施，部分货物受到海关、检验检疫等部门多次按规定，多头按规定。（四）通关管理服务尚待优化。

部分企业体现，我市口岸监管部门执法人员尺度较严，服务过于人性化。在通关时间上，仍以上下班时间居多，24小时购票通关服务操作性不强劲、继续执行效果不欠佳，造成周三周四经常出现航运高峰，周一周五航运较少。此外，对企业的巡查、核查、稽查以及备案验核等措施程序简单，人为地缩短了货物的通关时间。三、优化通关环境的主要措施建议（一）强化港口建设，提高综合服务功能。

建议环绕汕揭潮同城化目标，统合粤东港口资源，重新组建组合港，正式成立粤东港航管理部门，构建错位发展。引入战略投资者，减缓广澳港区码头、航道工程建设。

前进珠池港区和广澳港区的功能统合，完全恢复潮阳深水港运营工作。减缓重点工程建设，构成高铁、货运铁路、疏港铁路、高速公路等物流网络。

完备口岸按规定一站式服务综合办公大楼建设，提升通关效率。增大财政投入，开行远洋航线，减少航线密度，提高航运水平。

（二）强化转型升级，增进保税区功能充分发挥。环绕区港同步和完备物流配送体系目标，推展保税区转型升级为综合保税区，充分发挥其海关类似监管区域功能。按送集报、自行运输方式，修改保税区货物出入申请，增加通关单证。

利用保税区内交易减免增值税和消费税、入区不征关税等优惠政策，成立保税物流中心（b型），填补入区免税政策短板。糅合海南国际旅游岛经验，建设南澳免税岛，发展南澳对台小额商品交易市场。（三）强化交流协商，构成通关协作关系。

建议市政府与一关三检签订合作备忘录，强化与进出口管理部门的合作。制订联席会议制度，由一位市领导联合，涉及口岸管理部门参与，环绕通关服务、牵头按规定、联系机制、信息分享、口岸资源共享等内容，定期交流情况，增强合力。协商增强关检合作，修改通关环节，减少通关费用，构建一次申报、一次按规定、一次盘查。相结合21世纪海上丝绸之路最重要门户，建设华侨经济文化试验区，打造出现代化港口城市，是当前我市减缓发展的根本性战略课题。

环绕这一课题，本调研组对我市港口建设和通关环境展开专题调研，并就不存在问题明确提出一些粗浅的观点和建议。一、汕头港基本情况汕头因港立、因港而昌，港口是汕头的战略性核心资源。汕头港邻近西太平洋国际黄金航道，是粤东、闽西、赣南物资的最重要集散地和海上门户，美称岭东之门户，华南之要地的美誉。汕头港1860年开埠，是中国最先对外开放的港口之一，是沿海25个国家级主要港口之一，也是一带一路规划重点建设的15个港口之一。

汕头港现有7个港区，87个500吨级以上泊位，19个万吨级深水泊位。2014年，货物吞吐量5161万吨，集装箱吞吐量130万标箱，是珠三角、长三角、渤海湾等沿海经济中心外，为数不多的超强百万标箱港口。

二、汕头港通关软软环境不存在问题（一）港口设施建设比较迟缓。港口缺乏10万吨级以上大型泊位，无法采纳国际上第四代以上的集装箱船舶。航道工程建设迟缓，港口通过能力严重不足，吞吐量快速增长受到制约。公路网络、疏港铁路、江海疏港客货等配套工程仍未已完成，口岸生产、按规定设施老化，联检大楼建设较慢，一站式服务无法积极开展，港口发展和通关效率受到严重影响。

(二)物流配送体系还不完备。汕头保税区不受诸多制约因素影响，没构成区港同步，没有能成功转型升级，其保税仓储和国际仓储等功能没充分利用。船代、货代等物流企业数量较少、规模小，服务方式传统，物流配送体系不完备。码头综合包干费没免除，而厦门港不仅减免这笔费用，还不缴纳我省码头统一缴纳的原产地码头附加费，不少企业因此自由选择厦门港出口，每年大约一半的集装箱通过深圳港、厦门港通关。

（三）协商合作机制过于完善。一关三检实施的是横向领导体制，继续执行政策较为刚性，有时没能考虑到地方和企业的客观必须，而港口管理部门因行政级别、行政权限等容许，与之联系协商效果过于理想。

同时，港口缺少公共信息平台，按规定部门、地方行政管理部门、运营企业之间信息无法互联互通，数据不分享，一次申报、一次按规定、一次盘查三个一的拒绝常常无法实施，部分货物受到海关、检验检疫等部门多次按规定，多头按规定。（四）通关管理服务尚待优化。部分企业体现，我市口岸监管部门执法人员尺度较严，服务过于人性化。

在通关时间上，仍以上下班时间居多，24小时购票通关服务操作性不强劲、继续执行效果不欠佳，造成周三周四经常出现航运高峰，周一周五航运较少。此外，对企业的巡查、核查、稽查以及备案验核等措施程序简单，人为地缩短了货物的通关时间。三、优化通关环境的主要措施建议（一）强化港口建设，提高综合服务功能。建议环绕汕揭潮同城化目标，统合粤东港口资源，重新组建组合港，正式成立粤东港航管理部门，构建错位发展。

引入战略投资者，减缓广澳港区码头、航道工程建设。前进珠池港区和广澳港区的功能统合，完全恢复潮阳深水港运营工作。减缓重点工程建设，构成高铁、货运铁路、疏港铁路、高速公路等物流网络。

完备口岸按规定一站式服务综合办公大楼建设，提升通关效率。增大财政投入，开行远洋航线，减少航线密度，提高航运水平。（二）强化转型升级，增进保税区功能充分发挥。环绕区港同步和完备物流配送体系目标，推展保税区转型升级为综合保税区，充分发挥其海关类似监管区域功能。

按送集报、自行运输方式，修改保税区货物出入申请，增加通关单证。利用保税区内交易减免增值税和消费税、入区不征关税等优惠政策，成立保税物流中心（b型），填补入区免税政策短板。糅合海南国际旅游岛经验，建设南澳免税岛，发展南澳对台小额商品交易市场。

（三）强化交流协商，构成通关协作关系。建议市政府与一关三检签订合作备忘录，强化与进出口管理部门的合作。

制订联席会议制度，由一位市领导联合，涉及口岸管理部门参与，环绕通关服务、牵头按规定、联系机制、信息分享、口岸资源共享等内容，定期交流情况，增强合力。协商增强关检合作，修改通关环节，减少通关费用，构建一次申报、一次按规定、一次盘查。

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