本文摘要：4月1日，国家食品药品监管总局公布《关于食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系的若干规定》（以下全称《规定》），对食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系明确提出了原始的、系统性的指导意见。 《规定》实施后，食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系将有章可循。 为更加了解理解《规定》内容，本报记者在 时间对《规定》草拟方展开了自家采访，并请求涉及专业人士萃取《规定》精华，理解《规定》亮点。业内人士回应，全面、简单、指导性强劲是该《规定》的更大特点。
4月1日，国家食品药品监管总局公布《关于食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系的若干规定》（以下全称《规定》），对食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系明确提出了原始的、系统性的指导意见。 《规定》实施后，食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系将有章可循。
为更加了解理解《规定》内容，本报记者在 时间对《规定》草拟方展开了自家采访，并请求涉及专业人士萃取《规定》精华，理解《规定》亮点。业内人士回应，全面、简单、指导性强劲是该《规定》的更大特点。 实施前：普遍调研完备改动 食品安全追溯到体系是所指在食品产供销的各个环节（还包括生产、流通、销售与餐饮服务以及运输储存等）中，食品质量安全性及其涉及信息需要被等速跟踪（生产源头—消费终端）或者逆向本源（消费终端—生产源头），从而使食品的整个生产经营活动一直正处于有效地监控之中。该体系需要厘清职责，清晰管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效地处理不合乎安全性标准的食品，从而确保食品质量安全性。
在世界各国，食品安全追溯到体系都被普遍认为是管理和掌控食品安全问题的最重要手段。“国家创建食品安全全程追溯到制度”也已被具体载入我国新的修改《食品安全法》中。 同时，《食品安全法》第四十二条还认为：食品生产经营者应该依照本法的规定，创建食品安全追溯到体系，确保食品可追溯。
国家希望食品生产经营者使用信息化手段收集、存留生产经营信息，创建食品安全追溯到体系。 《规定》草拟方、国家食品药品监管总局食监一司涉及工作人员讲解，作为食品行业创建追溯到体系的 个系统性、完整性指南，《规定》的实施筹划已幸。
2015年，国家食品药品监管总局先后针对白酒生产企业、食用植物油生产企业和婴幼儿配方乳粉生产企业，印发了创建质量安全性追溯到体系的指导意见或是追溯到信息记录的规范。在此基础上，国家食品药品监管总局食监一司著手研究草拟《关于食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系的指导意见》。 此后，食监一司涉及工作人员先后对中国酒业协会、中国饮料协会、中国茶叶流通协会等行业协会展开调研，并前往北京、辽宁、黑龙江、江苏、河南、广东、四川、湖南等地，对饮料、小麦粉、白酒、调味面制品等品种的食品生产企业展开调研，更进一步完备初稿。
2016年6月，食监一司发文，向各地食品药品监管部门以及中国食品科学技术学会、中国食品工业协会、中国肉类协会、中国乳制品工业协会等12家学会、协会印发。2016年年底，该《规定》的印发稿通过国家食品药品监管总局官方网站向社会公开发表。其后共计接到对系统意见邮件38封，78条意见和建议。经辨别、分析与研究后，草拟工作人员对个别条目展开了补足完备和改动。
在《规定》公布前的座谈会中，17家食品生产经营企业代表指出该《规定》的印发稿已切实可行。惜公布的《规定》也仅有不作少量改动：《规定》对指导意见“四、追溯到信息内容”中“第（三）餐饮企业应该记录的基本信息”的“1.进口商信息”内容，在现有拒绝基础上，补足了“实施统一仓储经营方式的食品经营企业，可由企业总部统一按规定供货者的许可证和食品合格证明文件，记录进口商按规定信息”。在“四、追溯到信息内容（二）3.销售信息”中“应该在散装食品的容器、外包装标明食品的产地”，改回了“应该在散装食品的容器或外包装标明食品的产地”。 亮点一：分类实行切实可行 “《规定》系统、原始地阐释了食品生产经营企业创建追溯到体系的框架，将《食品安全法》和《食品安全法实行条例》中牵涉到的追溯到体系的内容统合，真实情况地体现了《食品安全法》和《食品安全法实行条例》的拒绝，便于企业解读和操作者。
”中国连锁经营协会食品安全委员会专家、Intertek中国区食品事业部总经理程军如是评论。 程军回应，《规定》中“原则”部分具体了食品生产经营企业是食品安全可追溯体系的责任主体，食品药品监管部门是指导和监督部门；四项原则以问题为导向，确保了公告的落地性和可操作性。
该《规定》的亮点之一是明确提出了“分类实行”原则。食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系要融合企业规模、工艺特点和产品实际实行，但无论如何创建都要构建食品质量安全性等速可追踪、逆向可本源、风险可管控，再次发生质量安全性问题时产品可解任、原因可查清、责任可追究责任的基本目标。
这也是评价食品安全可追溯的体系的拒绝。 食品企业继续执行《规定》若无可玩性？回应，程军回应，就《规定》拒绝来看，本身也是法律法规的基本拒绝，对于一定规模生产经营企业，尤其是创建食品安全管理体系的企业只不过早已在继续执行了，只是必须对照《规定》的工作目标和内容拒绝展开完备，继续执行的可玩性并不大。
而对于规模较小企业和“三小”企业，继续执行该《规定》显然不存在一定的可玩性，主要是人员和成本方面的问题，必须涉及部门给与有效地培训和获取非常简单不易操作者的形式，如记录展开表格化、规范化，能分享的信息分享。追溯到是企业内部管理的基本拒绝，没减少成本，只是技术手段的有所不同。此前业界担忧，指出创建追溯到系统就必需使用互联网平台，各地各部门、企业都要创建平台、订购设备，导致资源浪费。
实质上，互联网信息展出和检测都无法必要产生安全性食品，基础过程管理是 最重要的。过分特别强调互联网平台和检测的起到不会减少成本，甚至有负面起到。
因此《规定》是符合实际的，是以法律为基础，企业继续执行可玩性并不大。 亮点二：全程记录明确要求 《规定》认为：食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系以及食品药品监管部门指导和监督，应该遵循企业创建、部门指导、分类实行、科学交会的基本原则。食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系的核心和基础，是记录全程质量安全性信息。记者找到，在这份14页的《规定》中，2/3的篇幅详尽所列了食品生产企业、销售企业、餐饮企业应该记录的基本信息，以及食品生产经营企业在展开运输、储存、过渡环节时应记录的基本信息，并对信息记录、留存和交会明确提出了明确拒绝。
此前，程军在今年2月举办的“中国食品安全30人论坛”上曾回应，目前中国食品流通行业创建追溯到体系还不存在一些问题和难题：一是追溯到体系标准方面较为缺少，追溯到的深度和广度有所不同造成追溯到的效果也有所不同；二是流通行业的供应链较为宽，尤其是横跨区域和跨境流通的食品安全问题往往再次发生在运输、仓储环节中，要将这些环节都划入追溯到体系中，无法意味着追溯到工厂。 程军指出，《规定》早已为食品安全追溯到体系创建了一个标准框架，并且《规定》拒绝监管部门先行试点、总结经验，希望行业协会探寻、制订指导规范、搭起权威公正的第三方平台等，都不利于追溯到体系逐步南北标准化。但由于食品各细分行业的差异较小，所以《规定》继续执行的分类实行、专责协商的原则更加合理。 《规定》中对“食品生产经营企业在展开运输、储存、过渡环节时的基本信息”加以规范，并尤其明确提出“过渡环节食品、食用农产品的一进一出，即不论物权归属于，食品生产经营企业均需记录一入一出过渡信息。
”这有助在物流、过渡环节再次发生食品安全问题时厘清责任。 亮点三：引领共治解决问题难题 企业食品安全信息记录与留存，是食品安全追溯到体系有效地运营的基础，信息链条的交会是显然确保。 “信息交会是创建可追溯体系的难题。
”程军回应，《规定》拒绝食品药品监管部门要作好信息交会的工作，保证食品安全追溯到体系有效地实行。信息交会还包括关联企业之间的追溯到信息，也还包括食品药品监管部门和农业部门及出入境检验检疫部门等部门的信息交会工作。“不论物权归属于，食品生产经营企业均需记录一入一出过渡信息”的拒绝，是为了解决问题食品安全信息交会的难题。但在食品的供应链上，物流、仓储往往不会交由第三方负责管理，如铁路运输并转汽车运输和其间的仓储。
理论上，食品企业对自由选择的第三方物流仓储负责管理，但实质上铁路、公路运输皆不出食品安全监管职能部门的监管范围，因此信息的记录和过渡仍然是继续执行的难题。总体上而言，信息交会和过渡环节信息部分对企业有一定的可玩性，这也是监管部门主要指导和协商的问题。 食品生产经营企业创建食品安全追溯到体系是一项系统工程，信息记录纷繁复杂，追溯到环节链条宽，专业技术性强劲，互相交会可玩性大，必须社会各方贯彻共同努力，联合前进。为此，《规定》中尤其明确提出了“引领社会力量联合前进食品安全追溯到体系建设”，程军指出，《规定》中的内容希望企业要根据信息采集记录技术的发展水平创建追溯到平台，希望行业协会充分发挥规范引领起到，如希望搭起、合法、权威公正的第三方行业追溯到实行情况咨询平台，这样不利于统合信息资源，提升信息的有效性，更加大限度地减少社会成本。
这是未来食品安全追溯到体系创建的方向，也不利于社会和公众参予监督。
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